铁矿石“基石计划”的背景和意义

　近20年来，我国经济发展和钢铁需求快速增加，年度粗钢产量规模已达到10亿吨以上。而中国钢铁企业仍面临原料资源紧缺的困境。铁矿石严重依赖进口，近三年来铁矿石进口量一直维持在11亿吨的高位水平，进口依赖度2017年超过90%，近两年来维持在80%左右。且铁矿石供给端集中度高，澳大利亚和巴西两国有着铁矿石龙头企业四大矿山-力拓、必和必拓、FMG、VALE。其规模较大，生产工艺成熟，占据了全球铁矿石市场接近50%的市场份额。且其生产成本较低，形成高利润垄断态势。近三年以来，铁矿石价格中枢明显上移，尤其是2021年，62%普氏指数年均价达到159美元/吨，目前价格中枢在110-120美元/吨左右，较前些年也是明显上涨，且铁矿石价格波动加剧，呈现易涨难跌的特点。

　　目前钢铁行业原料端价格高企，上游矿山企业尤其是海外大型矿企坐享高额利润，而钢铁企业面临高成本的困境，钢铁企业利润低薄甚至面临亏损局面。打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，是保障我国产业安全和国家安全的重要着手点。当前国内外铁矿资源开发仍有很大发展空间，维持钢铁行业原料价格的稳定，提高国内钢铁企业的利润，是当前钢铁产业链面临的一大挑战。

　　为解决这一困局，2022年国家部委及中钢协积极推动“基石计划”，中国矿产资源集团也在北京成立。“基石计划”提出用2～3个“五年计划”时间，切实改变我国铁资源来源构成，从根本上解决钢铁产业链资源短板问题。首先力争实现一个目标：到2025年，实现国内矿产量、废钢消耗量和海外权益矿分别达到3.7亿吨、3亿吨和2.2亿吨，分别比2020年增加1亿吨、0.7亿吨和1亿吨。

　　国产矿增量方面，本文从各省市的2021-2025矿产资源总体规划文件中梳理了关于铁矿石部分的规划、重点铁矿新增量项目。新增产项目在河北唐山、辽宁鞍山、本溪、四川攀枝花和新疆等地区。部分项目如下：（1）辽宁省：西鞍山铁矿项目、陈台沟铁矿项目、思山岭铁矿项目、大台沟铁矿项目；（2）河北省：马城铁矿项目；（3）四川省：红格南矿区项目；（4）新疆维吾尔自治区：正在探寻勘察开发区的铁矿石新资源量。

　　废钢消耗量方面，首先得提升电炉钢产量，提高电炉钢占粗钢总产量比例。近些年来，受政策导向和钢铁行业低碳转型发展需要，电炉炼钢发展加速，政策鼓励高炉、转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢，电炉炼钢产能可等量置换。另外，也得保证和提高废钢的供应。当前废钢加工企业整体水平参差不齐，回收利用体系不健全，行业技术、废钢加工质量水平都有待提高，提升废钢回收和利用是接下去一大重要举措。

　　海外权益矿方面，当前中国企业积极进行海外铁矿石资源布局，海外项目投资集中在澳大利亚、非洲、秘鲁等地区。当前正在推进部分海外铁矿石项目如下，中国宝武集团的澳大利亚Hardey铁矿项目、阿什伯顿（Ashburton）项目、西坡项目、非洲几内亚西芒杜铁矿石项目、利比里亚邦矿项目（Bong Iron Mine）和博米项目（Bomi Mine）、中钢澳大利亚Midwest中西铁矿项目、喀麦隆洛比（Lobé)铁矿项目、中融新大和河钢的秘鲁邦沟铁矿项目等。